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武警改革的出与进:领导管理和指挥问题有望化解

【 发布时间:2019-04-06 】

  武警改革的出与进八大警种瘦身健体

  党和国家机构改革中武警八大警种六种转隶,海警划归武警部队,理顺领导管理和指挥使用关系

  武警部队改革在全国两会后迎来重要进展。

  两会后公布的《深化党和国家机构改革方案》中专辟一节“跨军地改革”,对武警所属力量进行部署,将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警。

  原武警八大警种中六种转隶,归于相关国家职能部门;相应这些武警部队官兵也将退出现役,转为人民警察、行政编制等新身份。而海警部队则从国家海洋局划入武警部队。

  3月29日,国防部新闻发言人任国强在记者会上公布了武警改革最新进展:武警部队内卫总队、机动总队和院校、科研机构、训练机构调整改革任务已基本完成;武警黄金、森林和水电部队移交整编,海警队伍转隶武警部队,以及公安边防、消防、警卫部队改制等工作,武警部队将会同中央和国家有关部门,共同完成好跨军地的改革任务。

  从今年1月1日起武警部队归中央军委建制,不再列国务院序列,到此番职能分解、整合,一以贯之的原则是“军是军、警是警、民是民”。专家分析,在这一原则指导下,诸多武警部队中存在的领导管理和指挥问题有望得到化解。

  消防职业化有望顺势落地

  改革方案一公布,坊间很多声音称,这是离实现消防力量职业化最近的一次。

  我国消防力量结构以公安消防部队为主,专职消防队、志愿消防队为辅。其中,公安消防部队列入武警序列,是武警八大警种之一,但是由公安部门管理。

  对消防职业化的呼唤近几年不绝于耳,最近一次大讨论发生在3年前。2015年8月12日,天津港发生特别重大火灾爆炸事故,造成165人遇难,其中消防人员104人。事故发生后,诸多媒体和专家讨论消防职业化问题。

  中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示,武警消防官兵大多服役期满便退役,年轻消防员经常出现经验不足问题,导致人员和财产损失。而在很多发达国家,消防员都是专职消防员,经过长年累月的实战具备了丰富的经验。

  经过此次改革,公安消防部队将不再列武警部队序列,全部退出现役。《深化党和国家机构改革方案》明确,公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部。

  应急管理部是此次改革中新组建的国务院组成部门,将原分属于13个不同部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合,包括公安部的消防管理职责和国家林业局的森林防火相关职责,涉及的力量为武警消防部队和森林部队。

  “这是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的重大举措。”国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰认为,自“非典”以来,各地对专业应急救援力量的需求更加迫切,此次对消防部队进行转制和机构调整,牵头组建应急综合队伍,可以说是适逢其时。

  同时,现役体制下消防队员2年服役期带来的问题,也将得到解决。曹海峰说,通过此次转制,消防员成为职业,长期困扰地方政府的消防队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。

  脱掉军装的消防队伍,未来的职能也可能有所扩大。《方案》明确,公安消防部队划归应急管理部后,不仅承担灭火救援,还承担其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

  沈荣华表示,消防队伍原来是“养兵千日、用兵一时”,用途比较“专”,以后很可能拓展灭火之外的救援救灾职能,通过加强培训,组建一支专业能力强、覆盖面广的救援队伍。